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■ 深圳特區(qū)報記者 楊麗萍

“只用幾個小時，營業(yè)執(zhí)照就拿到手了。” 領取了全國首張電子營業(yè)執(zhí)照的深圳廣志傳播有限公司負責人黎明軍高興地說。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革實施，審批事項大幅壓縮， 注冊登記門檻大大降低，邁出了簡政放權轉變政府職能、完善市場經(jīng)濟體制的重要一步。

作為全國最早開始行政審批制度改革的地區(qū)，5年來深圳行政管理體制改革在“深水區(qū)”發(fā)力， 由單純的簡政放權向加強監(jiān)管、優(yōu)化流程、制定清單，提高質量和效率相結合轉變， 讓“放”和“管”兩個輪子并駕齊驅，切實推動政府職能深刻轉變，法治政府、服務型政府的目標越來越清晰。

簡政放權

以政府權力“減法”換取市場活力“乘法”

放權，是5年來深圳加快政府職能轉變、深化行政體制改革的一個鮮明特征。其目的就是為了以政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”，推進政府全面正確履行職能。

5年來， 深圳大幅度減少行政審批和行政服務事項，在已完成5輪較大規(guī)模行政審批制度改革的基礎上，加大取消、轉移、下放力度。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，市級行政審批事項347項，其中原市級事項為227項，承接上級事項歸并后為120項，數(shù)量上已較為精簡。向社會放權力度也進一步加大，深圳全面梳理了涉及30個部門的994項行政服務事項，出臺市直部門轉變政府職能事項目錄，共取消、轉移、下放189項。

把該放的權力放到位，把該管的管住管好。轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。深圳在全國率先印發(fā)了商事主體行政審批事項權責清單和商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法工作方案，明確了25個部門涉及商事主體登記的129項行政審批事項的監(jiān)管責任主體，逐項制定監(jiān)管辦法，實現(xiàn)寬進嚴管。

優(yōu)流程，才能讓審批真正提速提效。深圳推進行政審批標準化試點，完成6個部門18個試點事項辦事指南和業(yè)務手冊的編制，并通過部門網(wǎng)站公布，有效破除審批中的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。同時，研究制定優(yōu)化行政審批流程若干規(guī)定，從制度上對受理、審查、決定以及特別程序等重要環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，方便企業(yè)群眾辦事。

權責清單

讓政府該干什么、不該干什么“全透明”

政府該干什么，不該干什么，通過一張“全透明”的清單可以看得清清楚楚。今年1月，深圳32個市直部門曬出權責清單，共梳理出行政職權事項5326項。

2014年3月，深圳市、區(qū)、街道三級全面啟動清理行政職權編制權責清單工作，推進政府權責清單體系改革。按照“法無授權不可為、法定責任必須為、法無禁止即可為”的原則，在清理行政職權中，著力厘清政府、市場和社會關系，進一步推動政府職能轉變，大力簡政放權。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過編制權責清單，政府職權進一步“瘦身”，提出擬調(diào)整的行政職權事項170項，其中擬取消88項，轉移41項，下放33項；同時初步確定83個事項降低審批門檻，394個事項減少辦理時限3591個工作日，316個事項減少辦理環(huán)節(jié)386個，330個事項減少申請材料348份。

目前深圳市屬各單位明確保留的事項、權力運行流程圖均在本單位網(wǎng)站公布并逐步通過網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一發(fā)布和運行，使清單成為社會公眾辦事的“說明書”，成為政府部門依法行政的“承諾書”和接受監(jiān)督的“保證書”。

大部制改革

打造“升級版”構筑“深圳模式”

大部制改革被稱為“深圳30年來力度最大、影響最為深遠的機構改革”。在2009年大部制改革的基礎上，2010年市第五次黨代會以來，深圳不斷改革完善大部門制，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

2014年7月底和9月底前，深圳分別完成了新一輪市、區(qū)政府職能轉變和機構改革， 進一步探索了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的實現(xiàn)形式，明確“委”作為決策監(jiān)督機構，負責統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)監(jiān)督等職責，“局”作為專業(yè)執(zhí)行機構，負責本行業(yè)日常管理。

大部制的完善，進一步突破了重點領域體制機制的改革：為完善科技創(chuàng)新管理體制，深圳組建了全國首個市科技創(chuàng)新委員會；探索構建大市場監(jiān)管體制，組建了全國首家市場和質量監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一承擔全市工商、質監(jiān)、知識產(chǎn)權等職責，著力構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的市場監(jiān)管運行體系，實現(xiàn)了大市場、大監(jiān)管、大標準、大質量的管理模式，形成了鮮明的“深圳模式”。